10余省份出台供给侧改革方案 去产能加速推进

（原标题：10余省份实施供给侧改革方案 去生产能力加快前进）近期，上海、山东、江苏等10余个省份实施供给外侧结构性改革的综合性方案和专项方案。从各地的方案内容来看，多环绕着去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板五大重点任务展开了部署。其中，多地还具体了去生产能力、去杠杆的目标，并对本地区的薄弱环节，明确提出了针对性的补足短板的政策。

去生产能力迎接加快前进实施期，专家指出，大力稳健消弭钢铁、煤炭行业不足生产能力，构建逃脱发展，是我国经济结构性改革的关键任务。供给侧改革加快前进，未来将会持续步入实质性进展。方正研究所策略研究员贺燕青在拒绝接受《证券日报》记者专访时回应，作为供给外侧结构性改革中的第一要务，去生产能力早已构成国家和地方层面的全面共识。

5月18日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，明确提出推展中央企业瘦身健身提质增效，抓住出局钢铁、煤炭等行业领先生产能力，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭的现有生产能力。当天，财政部印发《工业企业结构调整专项奖调补资金管理办法》，具体中央财政成立工业企业结构调整专项奖调补资金，对地方和中央企业消弭钢铁、煤炭行业不足生产能力工作给与奖调补，希望地方政府、企业、银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和倒闭整肃等方式，构建市场出有清。专项奖调补资金规模为1000亿元，实施梯级奖调补。

钢铁、煤炭行业是我国经济运行中最重要的基础性行业，为我国经济和社会发展作出了突出贡献。财政部经济建设司有关负责人回应，近年来，不受经济增长速度上升、市场需求严重不足的影响，钢铁、煤炭行业构成了大量的不足生产能力。大力稳健消弭钢铁、煤炭行业不足生产能力，构建逃脱发展，是我国经济结构性改革的关键任务。

记者通过辨别找到，目前有数10余个省份实施了供给外侧结构性改革的综合性方案和专项方案。其中，山东省日前实施《关于了解前进供给外侧结构性改革的实行意见》明确提出，3年内钢铁、煤炭生产能力将分别压减1000万吨、4500万吨，五年内近六成煤矿将解散；2016年至2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等山东9大生产能力不足行业的生产能力利用率力争回落到80%以上。我国去生产能力力度正在逐步增大。兴业证券一名不愿透漏姓名的研究员对《证券日报》记者回应，今年年初明确提出的钢铁去生产能力目标为3年至5年内再压缩粗钢生产能力1亿吨至1.5亿吨，平均值下来每年约传输3000万吨生产能力；而此次会议明确提出要2年除去10%的生产能力，按照现在总生产能力12亿吨计算出来的话，平均值每年必须除去6000万吨生产能力，去生产能力力度明显强化。

兴业证券研究员认为，专项奖调补措施不利于提升地方政府因应去生产能力的积极性。钢铁、煤炭企业往往是地方财政和低收入大户，因此在去生产能力过程中有些地方政府态度难免会较为消极。为此，国家一方面下达任务，拒绝各地必需按照指标严苛实施去生产能力；一方面又实施奖调补制度：奖调补资金总规模为1000亿元，其中基础奖调补资金800亿元，按照解散生产能力任务量、须要移往员工数、艰难程度等因素分配；梯级奖调补资金200亿元，用作对超额完成任务的省份和央企展开奖励。

托底与奖励锐意，可以有效地提升地方政府因应中央政府去生产能力的积极性。

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